Саммит США и Северной Кореи: ответы на пять ключевых вопросов

Эксперты Chatham House анализируют итоги второй встречи на высшем уровне между президентом Дональдом Трампом и лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном, а также исследуют более широкий контекст для азиатского региона, международной безопасности и внешней политики США.

Д-р Джон Нильссон-Райт

Корейский фонд Корейский стипендиат и старший научный сотрудник по Северо-Восточной Азии

  • Написать Джону
  • Твиттер
  • LinkedIn

1. Как региональные державы Азии - Южная Корея, Япония и Китай - отреагируют на итоги саммита?

Джон Нильссон-Райт, старший научный сотрудник по Северо-Восточной Азии, Азиатско-Тихоокеанская программа, Chatham House

Президент Южной Кореи Мун будет горько разочарован исходом дела в Ханое, поскольку он вложил так много политического капитала в стране и за рубежом в уговоры как северных корейцев, так и Дональда Трампа. Поскольку южнокорейская экономика находится в упадке, а общественное мнение Южной Кореи менее подвержено влиянию зрелищности и новизны второй встречи Трампа и Кима, Мун, как де-факто президент с одним сроком полномочий, не может позволить себе видеть какое-либо ослабление импульса, стоящего за этой встречей. мирный процесс.

Его рейтинги в опросах общественного мнения падают, и уже основная оппозиционная партия «Свобода Кореи» нападает на него за излишний оптимизм и наивность. Консервативные избиратели старшего возраста по-прежнему с подозрением относятся к Северу, в то время как прогрессивное мнение раздражает любое видение того, что интересы Южной Кореи маргинализируются и управляются ее высокопоставленным, а иногда и снисходительным союзником США. Ожидайте, что Голубой дом подтвердит важность продолжения диалога, одновременно ища возможности для дальнейшего сотрудничества Север-Юг - перспектива, несомненно, отброшена последними событиями.

Япония, вероятно, почувствует облегчение из-за того, что президент Трамп предпочел осторожность, а не импульсивное предложение Северу крупных уступок, и будет рада, что Трамп подчеркнул важность сохранения доверия союзников и единства санкционного процесса ООН. Премьер-министр Абэ также получит заверения в том, что Трамп, по-видимому, поднял деликатный вопрос о японских похищенных в ходе переговоров, хотя не склонное к риску японское правительство по-прежнему стремится избежать любого резкого возврата к «огню и ярости», учитывая реальную и существующую стратегическую угрозу, которую Север Корея позирует Японии - отсюда публичное заявление Абэ о поддержке сосредоточенности Трампа на продолжении переговоров и его собственной публичной готовности встретиться с Кимом лицом к лицу.

Китай будет разочарован провалом переговоров и будет стремиться обеспечить, чтобы разочарованная Северная Корея не вернулась к более жесткой позиции (возможность, на которую Ким намекал в своем новогоднем обращении 2019 года, если экономические санкции продолжатся). Но влияние Пекина на Север ограничено, и китайцы с большей вероятностью будут использовать убеждение, а не давление, чтобы побудить как американцев, так и северокорейцев продолжить свой диалог.

Китайские политики (как и другие в регионе) могут беспокоиться о способности Трампа оставаться сосредоточенным и стратегически взаимодействовать с Северной Кореей, учитывая внутренние трудности президента США и его ряд конкурирующих внешнеполитических проблем (Венесуэла, Иран и конфликт между Индией и Пакистаном в Кашмире). .

Сообщается, что Ким послал своего старшего советника Ким Ён Чхоля проинформировать китайское руководство о провале переговоров в Ханое, и Пекин будет надеяться, что тесная координация между Северной Кореей и Китаем продолжится, и что Северная Корея не перейдет к более агрессивным или агрессивным действиям. односторонняя поза.

Изображение - Президент Дональд Трамп (справа) и лидер Северной Кореи Ким Чен Ын (слева) во время второй встречи на высшем уровне в отеле Sofitel Legend Metropole 28 февраля 2019 года в Ханое, Вьетнам. Фото Вьетнамского информационного агентства / раздаточный материал / Getty Images

Регионы

Встроить

«Мы вошли в мир, где балансирование на грани войны является нормальным явлением. Хотя это назревает уже некоторое время, я не чувствую, что хаос вот-вот разразится сразу на нескольких фронтах - @RobinNiblett via. @bsurveillancehttps: //t.co/IwRCP7jhKj

- Chatham House (@ChathamHouse) 27 февраля 2019 г.

Twitter встроить

Пока в центре внимания #TrumpKimSummit, сотрудник @ batesgill1 пишет в @PacificForum, почему Трамп не должен отказываться от #Japan в текущем раунде переговоров. #TrumpKimVietnam pic.twitter.com/FN8zGRtQA2

- Chatham House Asia-Pacific (@CHAsiaPacific) 27 февраля 2019 г.

Часть 2

2. С какими внутренними проблемами сталкивается Ким и как саммит на них повлиял?

Джон Нильссон-Райт, старший научный сотрудник по Северо-Восточной Азии, Азиатско-Тихоокеанская программа, Chatham House

Ким уезжает из Ханоя в относительно более сильном положении, чем Трамп, он может присвоить себе удачный ход по связям с общественностью, связанный со второй встречей с самым могущественным лидером мира, а также извлечь выгоду из того, что у него меньше времени для достижения скорейшей сделки.

Ключевой политический выбор для северокорейцев будет заключаться в том, как упаковать провал для общественного мнения, выделить ли Трампа для осуждения, обвинить других (например, Джона Болтона) в окружении президента в том, что они действуют как спойлеры, или - что, возможно, более правдоподобно. - критиковать американцев в целом за нежелание пойти на политический риск, предложив ожидаемую сделку в виде мирной декларации или создания миссий связи между двумя странами.

В краткосрочной перспективе менее вероятен поворот Пхеньяна в сторону возобновления испытаний ракет или ядерного оружия, хотя этот риск нельзя сбрасывать со счетов, если достигнут прогресс в дальнейших переговорах и третьем саммите США и Северной Кореи (теперь все менее вероятно) ларьки.

На данный момент Пхеньян представляет ханойскую встречу отечественному общественному мнению как успех, а не как провал, без намека на неудачное завершение двусторонних переговоров. Для международной аудитории министр иностранных дел Ли Ён Хо подчеркнул - вопреки утверждениям Трампа и Помпео, - что Северная Корея была готова закрыть как свои плутониевые, так и урановые ядерные объекты в Йонбёне в обмен на частичное, а не полное ослабление санкции.

Неясно, является ли это упражнением в спине или точным отражением дискуссий между двумя сторонами, но поскольку Северная Корея дала понять, что не изменит своей позиции на переговорах и звучит настороженно в отношении любых будущих саммитов, перспективы гладкого Продолжение диалога и конструктивные переговоры остаются неясными.

Часть 3

3. Могут ли результаты саммита серьезно повлиять на ядерный потенциал Северной Кореи?

Лесли Винджамури, руководитель программы США и Америки, Chatham House

Саммит завершился рано и резко. Путь вперед очень неопределенный, но начинает казаться, что Трамп (и, следовательно, Соединенные Штаты) медленно движется к новой нормальной жизни, когда Северная Корея является полноправным участником международной дипломатии, а ее статус в качестве де-факто Фактически, ядерная энергия и нарушители прав человека принимаются неохотно, хотя и не признаются. Если это новая норма, США должны принять осознанное решение относительно своей ядерной дипломатии: должна ли стратегия, направленная на сдерживание, а также сдерживание ядерных возможностей Северной Кореи, сопровождаться дипломатической стратегией нормализации, и если да, то как это должно выглядеть? ?

Верно, что никакая сделка не лучше плохой сделки, но теперь Трамп предоставил северокорейскому лидеру фанфары и международную легитимность, которые исходят не только от одного, но и от двух саммитов. Северная Корея сохраняет свой статус ядерной державы, имея в арсенале более 60 ядерных боеголовок. Проведение саммита во Вьетнаме не оказалось лучше, чем отказ от песен и танцев, то есть без второго саммита.

Д-р Патрисия Льюис, директор по исследованиям, Департамент международной безопасности, Chatham House

Перед саммитом картина возможностей для итогового соглашения включала предложение Северной Кореи закрыть реакторы и обогатительные фабрики в Йонбёне в обмен на частичное освобождение от санкций. Хотя считается, что в Северной Корее есть и другие объекты, которые обогащают уран, Йонбён производит плутоний и уран для оружия, и его закрытие было бы большим призом и значительным шагом вперед.

Никто не ожидал, что закрытие Йонбёна будет легкой поездкой. Это был бы не первый раз, когда Северная Корея предлагала закрыть его - на самом деле, они действительно сделали это в 2007 году в результате шестисторонних переговоров. Но мониторинг и проверка закрытия Йонбёна всегда были слишком большим шагом для Северной Кореи, и неудивительно, что это был забор, о котором спотыкались переговоры, когда министр США Помпео и другие официальные лица США утверждали, что Северная Корея пыталась договориться лишь частично. закрытие в обмен на снятие санкций.

Однако оба саммита были сосредоточены на ракетно-ядерном потенциале Северной Кореи, а не на других вооружениях, таких как ее крупная армия с обычным вооружением. Если это правда, что США - в лице Джона Болтона - бросили критический удар, включив в сделку химическое и биологическое оружие, а не санкции, внезапное завершение саммита может иметь смысл, поскольку такой шаг перечеркнет месяцы кропотливой работы. Стивен Биган, специальный представитель президента Трампа в Северной Корее. Бейгун тоже, казалось, был в стороне - не на фотографиях, а сидел в глубине комнаты, а не за столом.

Ким Чен Ын, его министры и советники, возможно, сейчас перегруппируются, чтобы рассмотреть ответ на то, что предлагают США, но все крупные ядерные проблемы остаются нерешенными. Президент Трамп говорит, что Ким взял на себя обязательство не проводить испытания ракет большой дальности или ядерных боеголовок, но - если процесс саммита подошел к концу - вряд ли такие обещания будут выполнены. Если южнокорейцы не смогут вмешаться и убедить в обратном, новый цикл угроз со стороны Северной Кореи вернуть США за стол переговоров и снять санкции вполне может оказаться на карте.

Twitter встроить

«Шансы на то, что отношения заметно ухудшатся, невелики. В своем выступлении Трамп по-прежнему очень позитивно отзывался о северокорейском диктаторе. Похоже, что отношения между США и Северной Кореей в целом остались на том же уровне, что и после саммита в Сингапуре». - @Jparakilas через. @CNBC pic.twitter.com/OGKo0sBV0s

- Chatham House (@ChathamHouse) 28 февраля 2019 г.

Часть 4

4. Согласуется ли стратегия Трампа в отношении Северной Кореи с его более широкой внешней политикой?

Лесли Винджамури, руководитель программы США и Америки, Chatham House

Отправившись в Ханой, Трамп дал Ким Чен Ыну не один, а два раза пропуск в отношении экстраординарных и очень хорошо задокументированных нарушений прав человека в Северной Корее - среди худших, если не худших, в мире. Разрушительное молчание Трампа о ситуации с правами человека в Северной Корее - это неудача со стороны международного и, в контексте США, двухпартийного давления на Северную Корею, которое сопровождало публикацию в 2014 году отчета Комиссии ООН по расследованию, в котором задокументированы нарушения прав человека режимами. И когда дело доходит до шокирующего обращения режима с Отто Вармбиером, американским студентом, задержанным в Северной Корее, который позже скончался, Трамп не стал молчать - вместо этого он публично заявил, что верит Киму, когда тот сказал, что ничего об этом не знает. Последовательность денуклеаризации и прав человека могла иметь смысл в контексте четкой стратегии,но нынешний тупик ставит под угрозу обе цели.

Никакая сделка также не является нейтральным или бесплатным исходом. Более традиционный процесс подготовки к саммиту мог и должен был выявить этот тупик или, что еще лучше, создать некий механизм для постепенного продвижения вперед. Вместо этого Ким находится в более сильном положении, а Трамп ушел домой, не имея ничего, что могло бы показать и чего отвлечь. Сейчас есть ощущение стабильности, которого не было в течение первого года пребывания Трампа у власти, но оно основано на совершенно ином сценарии, нежели тот, которого пытался достичь Трамп.

Twitter встроить

«Никакого соглашения не было, и это неудача со стороны американцев и демонстрация слабости« настойчивого »стиля переговоров Трампа». @JNilssonWright через. @bbcworldservice. Слушайте с 15 ': https: //t.co/b5WH2F6DMH

- Chatham House (@ChathamHouse) 28 февраля 2019 г.

Twitter встроить

«Непонятно, каков план сейчас. Выйти с вершины такого масштаба беспрецедентно, и вернуться к переговорам, особенно без чего-либо на столе, будет чрезвычайно сложно ». - @londonvinjamuri через. @bpolitics pic.twitter.com/efWiwsfzQ4

- Chatham House (@ChathamHouse) 28 февраля 2019 г.

Часть 5.

5. Как саммит понравится внутренней аудитории США?

Джейкоб Паракилас, заместитель руководителя программы США и Америки, Chatham House

Уход был правильным шагом для Трампа в данных обстоятельствах, но дома это ему не поможет.

После нескольких месяцев жестоких политических поражений президент ясно увидел в саммите возможность перевернуть страницу и продемонстрировать американскому народу прогресс в, казалось бы, неразрешимом вопросе. Его фирменный стиль личной политики должен был работать с Ким Чен Ыном там, где более традиционные президенты потерпели неудачу.

Но стратегия Трампа была в корне ошибочна: подорвав свою собственную переговорную команду своими заявлениями о том, что `` имеет значение только я '', он дал северокорейскому лидеру все стимулы, чтобы помешать переговорам на низшем уровне и пойти ва-банк на встрече на высшем уровне. И, как выяснилось, США не хотели идти на уступки, что делало прогресс невозможным.

Всегда существовал верхний предел того, насколько переговоры с Северной Кореей принесут пользу Трампу дома: помимо общего внимания американской общественности к внутренним вопросам, переговоры с враждующими странами обычно непопулярны, особенно в краткосрочной перспективе.

Так что попытка продать неудавшийся саммит потребует от него значительной способности освещать каждое событие в самом лестном свете. Учитывая, что президент возвращается во все более сложную внутреннюю обстановку, он, несомненно, попытается раскрутить саммит как американскую победу - но его способность контролировать информационный цикл, похоже, уменьшается, и, как показывает саммит, трудно реалии всегда рано или поздно догонят.

ПОПУЛЯРНЫЕ СТАТЬИ